《沧州市2026年养老服务提质增效行动方案》已经市政府审定，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

沧州市人民政府办公室     

2026年3月6日        

沧州市2026年养老服务提质增效行动方案

为进一步夯实积极应对人口老龄化工作基础,着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,加快推进全市养老服务高质量发展，市政府决定在2026年开展“养老服务提质增效”行动，并结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神,围绕市委、市政府工作要求,按照“总体推进、局部示范、带动引领、提质增效”总体思路，坚持尽力而为、量力而行，健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，有效满足老年人多层次多样化养老服务需求，全面提高老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感。

（二）发展目标。到2026年底，全市养老服务体系更加健全,养老服务供给更加丰富,各县（市、区）县级综合养老服务管理平台建成率100%，每2-5个乡镇(街道)至少建成1个区域养老服务中心，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村互助养老服务广泛发展。养老机构护理型床位占比不低于67%，养老护理员中持证人员占比超过80%。同时，在全市打造可看可感、可复制可推广的30个示范性乡镇（街道）区域养老服务中心、30个示范性社区（村）养老服务设施站点、30个示范性老年助餐点，在中心城区重点打造15个示范性社区老年人日间照料中心（站），蹚出一条具有沧州特色的养老服务新路径。

二、重点任务

（一）加快推进城乡三级养老服务网络建设

按照县级建综合养老服务管理平台、乡镇（街道）建区域养老服务中心、村（社区）建养老服务设施站点的三级养老服务网络布局，全面发力，不断优化养老服务设施分布格局，重点打造县乡村各级示范性点位。

1.加强县级综合养老服务管理平台建设。依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，在履行兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，定期组织培训，提升管理服务能力。遴选优质养老机构，建立对接机制，增强对服务管理平台的技术支持、示范引领、人才培养作用，促进区域联动。2026年底，实现各县（市、区）都建成1个县级综合养老服务管理平台。其中，重点打造任丘、盐山2个示范性平台，统筹推动县域养老服务资源高效利用。运河区、新华区要在中心城区建设集数据管理、资源统筹、服务监管、供需对接于一体的综合管理平台，实现一网统管、精准服务、全程可溯，形成“平台+中心+站点+家庭”的服务网络。〔牵头单位：市民政局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

2.加强乡镇（街道）区域养老服务中心建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构，建设乡镇（街道）区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用。2026年底，每2-5个乡镇(街道)至少建成1个区域养老服务中心。在此基础上，选取任丘市新华路街道、黄骅市旧城镇等30个乡镇（街道）区域养老服务中心，重点培育为示范性区域养老服务中心（具体任务见附件2），在服务质量和高效利用上形成示范带动。〔牵头单位：市民政局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

3.加强村（社区）养老服务设施站点建设。发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“中心+站点”等方式，结合老年人口规模和服务半径，加强城市社区养老服务设施、农村互助性养老服务站点建设，发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用，及时收集和转介老年人服务需求，推送社会服务供给信息，畅通供需对接渠道。到2026年底，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村互助养老服务广泛发展。在此基础上，重点打造黄骅市孔韩庄互助幸福院、任丘市青塔乡赵店村互助幸福院等30个示范性村（社区）养老服务设施站点（具体任务见附件3）。全面总结推广青县“孝老食堂”经验做法，在全市打造青县流河镇仁和镇村孝老食堂等30个示范性老年助餐点（具体任务见附件4）。探索“社区+物业+养老服务”模式，在泊头市、青县分别选取1-2个点位，指导社区、物业、养老机构三方联动，制定标准化服务清单和普惠性收费标准，为老年人提供日间照料、康复护理、上门服务等个性化、便捷化服务，探索总结形成新的工作经验做法。〔牵头单位：市民政局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

4.打造中心城区示范性社区老年人日间照料中心（站）。在中心城区打造15个（具体任务见附件1）示范性社区老年人日间照料中心（站），发挥示范引领作用，形成可复制、可推广的经验做法，带动全市加快构建多元化服务供给格局，确保居家社区养老服务的专业性和可持续性，带动提升全市居家社区医养康养服务整体水平，满足社区老年人日间照料、助餐供餐和医养康养等服务需求，增强老年人的获得感、幸福感和安全感。〔牵头单位：市民政局；责任单位：运河区、新华区人民政府，开发区、高新区管委会〕

（二）持续提升养老服务供给能力

在城乡三级养老服务网络设施建设布局基础上，推动养老消费政策实施，刺激消费市场发展，加快培育养老服务人才队伍，切实加强服务供给能力。

5.提高失能失智老年人保障服务水平。全面实施中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，实行“线上一键申请+线下上门评估服务+补贴直达账户”的闭环式服务流程，实现消费补贴符合条件的“即申即享”，切实将该惠民政策最大限度惠及老年群体。在有条件的养老机构设立失能失智老年人照护专区，增加护理型床位供给，配备专业照护设备和经过专业培训的护理人员，为照护对象定制“一人一策”照护方案，提升照护服务水平。〔牵头单位：市民政局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

6.提高养老护理人员服务水平。严格落实市、县、机构三级培训机制，县级民政部门对辖区养老护理员进行全覆盖培训，每人每年培训时间不少于48小时。养老机构通过“以老带新”等方式开展养老护理员岗位练兵，全面提升护理员队伍综合素质和实操能力。积极组织护理员参加职业技能等级认定考试，2026年底实现养老护理员中持证人员占比超过80%，养老机构护理员配备比例全部达到完全不能自理不低于1:3和部分自理不低于1:8的要求。在此基础上，市民政局按照不低于辖区内养老护理员总数15%的比例，重点抓好养老服务骨干力量培训，在全市培养一批高品质养老服务人才。〔牵头单位：市民政局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

（三）强化养老服务提质增效支撑能力

7.研究制定养老服务支持政策。制定出台《沧州市支持养老服务发展若干举措》，完善用地用房保障措施，支持城乡养老服务设施建设，保障机构设施高效运营，促进养老服务消费市场发展，完善税费财政支持政策，强化人才支持保障措施，支持“社区+物业+养老”模式创新，不断强化养老服务供给能力。落实社会资本兴办医养机构税费优惠，补贴公办机构改造提升，激励机构提升等级与护理型床位比重，全面扩大养老服务供给。〔牵头单位：市民政局、市财政局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

8.切实兜牢养老机构安全生产防线。压实养老机构主体责任，督促全面落实民政部、国家消防救援总局《养老机构消防安全管理规定》，加强安全隐患自查自改，严格用电、用火、用气管理，严格落实消防控制室值班、防火巡查检查制度。2026年以“双随机、一公开”监管为主要抓手，对全市养老机构开展不少于2次联合检查和指导，每季度至少发布1次安全工作提示和消费警示。养老机构消防控制室（值班室）视频监控同步接入县级民政部门值班室比例达到100%。〔牵头单位：市民政局、市财政局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。市、县两级要充分发挥老龄工作委员会领导统筹作用，加强对养老服务体系提质增效工作的组织、协调、指导和督促。定期召开联席会议，通报工作推进情况，分析存在的突出问题，研究部署工作任务和事项，保障养老服务体系提质增效工作有序推进。

（二）强化资金保障。市、县两级要将养老服务体系提质增效纳入财政保障范围，积极争取中央、省级养老服务专项资金，加大对县级综合养老服务管理平台、社区养老服务设施、互助性养老站点、老年助餐点、培训工作等的资金支持。鼓励社会资本、社会组织参与养老服务，引导企业、爱心人士捐赠支持养老事业，拓宽资金筹措渠道。

（三）严格工作标准。2026年底前市、县两级严格按照各类示范点位建设标准开展验收，对验收合格的点位给予通报表扬和政策倾斜；对验收不合格的，下达整改通知书，暂停补贴资金发放，待整改到位的再予发放。

（四）加强督导考核。强化检查督导，实行“月调度、季通报、年考核”，对工作推进有力、成效显著的县（市、区）和单位予以通报表扬；对工作推进缓慢、落实不力、未完成目标任务的予以通报批评、约谈问责。

附件：1.中心城区示范性社区老年人日间照料中心（站）建

设名单

2.全市示范性乡镇（街道）区域养老服务中心建设名单

3.全市示范性村（社区）养老服务设施建设名单

4.全市示范性老年助餐点建设名单

5.示范性县级综合养老服务管理平台建设标准

6.示范性乡镇（街道）区域养老服务中心建设标准

7.示范性农村互助幸福院建设标准

8.示范性社区老年人日间照料中心（站）建设标准

9.示范性老年助餐点位建设标准

附件1

中心城区示范性社区老年人日间照料中心（站）建设名单

中心城区示范性社区老年人日间照料中心（站）建设名单

附件2

全市示范性乡镇（街道）区域养老服务中心建设名单

全市示范性乡镇（街道）区域养老服务中心建设名单

全市示范性乡镇（街道）区域养老服务中心建设名单

全市示范性乡镇（街道）区域养老服务中心建设名单

全市示范性乡镇（街道）区域养老服务中心建设名单

附件3

全市示范性村（社区）养老服务设施建设名单

全市示范性村（社区）养老服务设施建设名单

全市示范性村（社区）养老服务设施建设名单

全市示范性村（社区）养老服务设施建设名单

附件4

全市示范性老年助餐点建设名单

全市示范性老年助餐点建设名单

全市示范性老年助餐点建设名单