中共南皮县委关于巡视整改情况的通报


        根据省委统一部署,2016年11月中旬至2017年1月上旬,省委第九巡视组对我县进行了巡视。2017年3月30日,省委巡视组向我县反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
         一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
        省委巡视组反馈意见后,县委高度重视,立即把整改落实作为一项重要政治任务来抓,聚焦问题,深挖根源,采取有力措施,狠抓整改落实。
       1、提高思想认识,正视存在问题。省委巡视组反馈意见后,我们立即召开县委常委会,对反馈意见进行传达,并及时将《反馈意见》印发全县。会议认为,省委巡视组的意见一针见血、直击要害,准确指出了我们工作中存在的突出问题,完全符合中央和省委精神,完全符合南皮实际,很有针对性、指导性。对这些问题,我们诚恳接受,深刻反思,认真核查,严格按照省委整改要求,逐条逐项狠抓整改落实。
        2、成立组织机构,立即开展行动。为确保巡视整改工作扎实推进,于 4月7日再次召开县委常委会,审议《关于成立省委巡视组“回头看”反馈意见整改落实工作领导小组》和《整改工作分工方案》两个专件。并于4月28日,专门召开全县整改落实动员大会,就整改落实工作进行动员部署,专门成立以县委书记赵亮为组长、县长徐志连为副组长的反馈意见整改落实工作领导小组,强化对整改工作的统筹领导。领导小组下设从严治党专项整改小组、基层党建及干部选任专项整改小组、执纪监督问责专项整改小组,分别由书记县长亲自坐镇,调度指挥,督促指导各项整改工作。
        3、细化工作任务,逐项压实责任。为确保整改工作落到实处、收到实效,我们对照巡视组反馈意见,制定下发了《省委巡视组“回头看”反馈意见整改落实工作方案》,对整改任务逐条逐项进行细化分解,明确13项具体任务,并逐一明确责任领导、责任单位、目标措施和完成时限。相关单位也按照县委要求分别成立了由“一把手”挂帅的工作领导小组,进一步细化任务目标,硬化整改措施,真正将责任落实到人,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
        4、强化督导检查,强力组织推进。县委坚持把严督实查作为整改落实的重要抓手,从纪委和县委、县政府“两办”抽调人员成立3个专项督导小组,深入相关单位和部门进行明察暗访,动态掌握整改工作进展情况,对发现的各种问题,及时向县委领导小组反馈,并要求相关单位立行立改、认真解决。县委书记赵亮对整改落实工作,每周召开一次专题调度会,始终坚持重大问题亲自部署,重要情况亲自过问。其他县级领导按照分工,都高度负责地抓好牵头工作的督导落实。在真督实查的氛围下,各相关单位倒排工期、挂图作战,以“钉钉子”精神,一件一件抓整改、一个一个促落实,推动了整改工作的深入开展。
         二、整改落实的成效
        针对省委巡视组反馈意见梳理出的13项具体问题,已完成10个、基本完成2个、未完成1个。
        (一)从严治党方面
        1、针对省委巡视组指出的“党的意识还不够强化”问题,一是压实党建责任。召开乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议会,夯实乡镇党委书记基层党建工作责任。县委与各基层党委、各基层党委与所属党支部分别签订《党建工作目标责任书》,进一步细化、量化党建工作目标任务。二是建立“三个”清单。各乡镇建立党建“问题清单、任务清单、责任清单”,切实把问题查找准、任务分解细、责任落实明。三是县委书记分别给各基层党委书记写信,专门部署党建工作,强化党建意识,落实主体责任。
        2、针对省委巡视组指出的“落实‘两个责任’意识不到位”问题,一是明责加压。根据县乡换届人事变动情况,重新调整《县委关于落实党委主体责任的分解方案》和《县政府关于领导班子成员“一岗双责”任务的分解方案》,出台《南皮县2017年度落实党风廉政建设党委(党组)主体责任考核细则》《南皮县2017年度落实党风廉政建设纪委监督责任考核办法》,将党风廉政建设任务目标,逐项明确牵头领导和责任单位,细化任务,压实责任,确保“两个责任”落到实处、取得实效。严格落实签字背书制度,县委书记和县委常委、乡镇党委书记、县直部门党组书记签订《党风廉政建设主体责任书》100余份,县纪委书记和各乡镇党委书记、纪委书记、委局机关干部签订《党风廉政监督责任书》50余份,将落实主体责任的任务目标逐项明确牵头领导和责任单位,细化任务,压实责任。二是强化教育。围绕增强党员干部“两个责任”意识,定期开展学习培训活动,组织领导干部参观反腐警示教育基地,通过收听收看反面典型案例,促使他们增强反腐倡廉、防腐拒变意识,深刻认识、深入落实“两个责任”。利用公务内网短信平台,定期给党员领导干部发送廉政纪律规定和警示格言,让党员干部熟知“两个责任”的概念、要求和“一岗双责”责任制。截至目前,共开展大型学习培训活动2次,发送警示教育短信580多条。在此基础上,建立机关单位定期学习制度,要求各级党委(组)结合工作实际,按照“四有”(有计划、有考勤、有笔记、有检查)要求,开展形式多样的专题学习活动,教育引导党员领导干部强化主体责任,履行“一岗双责”。截至目前,县委中心组累计组织集中学习4次,各党委(组)平均组织学习3次以上,党员干部两个责任意识明显增强,有力推动了党风廉政建设扎实深入开展。三是注重实效。严格落实“党要管党、从严治党”要求,扎实开展“两学一做”学习教育和深化机关作风整顿活动,不断增强党员领导干部纪律意识和规矩意识,对发现的问题做到立行立改、从严整改,抓早抓小、防微杜渐,切实把全面从严治党的要求落实到整改工作的各个方面。四是加大案件查办力度。严格落实《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施办法》,进一步拓宽了纪律审查的空间;在乡镇纪委层面实行了异地交叉办案,由县纪委常委任组长,组织各乡镇纪委交叉办案。充分发挥反腐败协调小组作用,5月24日,召开反腐败协调小组工作会议,根据人员变动情况,及时调整县委反腐败协调小组成员和办公室成员名单,制发《中共南皮县委反腐败协调小组工作规则》,进一步明确职能定位,明确各项机制,凝聚办案合力。自2016年省委巡视“回头看”以来,县纪委立案22件,结案17件,党纪处分21人,政纪处分4人,其中科级干部3人。
        3、针对省委巡视组指出的“对待整改任务思想上缺乏统一”问题,一是坚持民主集中决策。坚持依法科学民主决策,按照“三重一大”事项集体研究制度,将五金博览城项目论证报告和征求意见情况,提交县委常委会研究决策,综合多方意见,科学确定项目规模和投资额度,从源头杜绝贪大求洋、脱离实际的施政行为。二是成立专项整改小组。针对省委巡视组对我县五金工业博览城项目提出的问题,成立了以县委副书记、县长徐志连同志为组长,县委常委、常务副县长杨猛同志为副组长,县财政、国土、住建、商务工信等相关部门为成员的问题整改工作领导小组,并邀请了河北经贸大学财政金融学教授张晋武、河北省土地学会特邀专家宋少娟、河北省模具协会秘书长张靖懿三位省级专家组建了“第三方评估团队”,于2017年5月7日-9日,就南皮产业发展状况,对五金工业博览城项目用地、投资规模、发展前景以及南皮产业布局等逐项进行了认真调研,同时,立足我县财政实力、土地指标和经济发展需要,对项目可行性进行了深入论证,并形成了专家意见。根据专家意见,我们对该项目进行了适当调整。立足南皮五金产业的雄厚基础,先期适度建设一个集公共服务、检测、研发、培训于一体的五金机电产业集成平台。根据目前的土地指标和财政承受能力分期实施,实行市场化运作模式。
        4、针对省委巡视组指出的“对工作作风整改完成效果评价过高”问题,一是深化作风整顿。以深化机关作风整顿活动为契机,开展机关效能大检查,设立“8278818”作风问题举报电话、信箱和网上举报平台,24小时接受群众投诉举报,严肃查处作风漂浮、懒政怠政、不作为、乱作为问题,进一步提高工作效率和服务质量,力促干部队伍作风实现新转变。截至目前,共开展明察暗访22次,发现问题32个,给予党政纪处分3人,对29人进行通报批评。二是建立容错机制。针对党员干部求稳怕险、不愿创新、不敢担当的问题,深入贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神,结合南皮实际,制定出台《南皮县党政干部容错纠错办法(试行)》,明确提出对党政干部改革创新、干事创业出现失误和偏差的12种情形进行容错免责,最大限度地激发广大党员干部干事创业的激情和活力,在全县营造“支持改革、鼓励担当、宽容失误”的良好环境,为加快推进建设经济强县、美丽南皮建设提供支持和保障。
        (二)基层党建及干部选任方面
        5、针对省委巡视组指出的“农村基层两委班子不够健全,规矩意识较弱”问题,一是深入排查。对全县村两委班子建设情况进行深入细致的排查,建立健全了《村“两委”班子不健全村限期整改工作台账》,明确了工作目标、整改措施、完成时限和具体责任人。二是限期整改。对列入整改的村,由各乡镇抽调熟悉换届选举程序、具有丰富农村工作经验的同志,现已组成工作组入村开展了工作,同时由乡镇党委书记带头分包难村、乱村,实行整改情况每周报告制度,确保整改措施落实到位。
        6、针对省委巡视组指出的“农村流动党员、外出党员的管理还缺乏有效手段”问题,一是建立台账。以乡镇为单位建立了农村流动党员和外出党员台账,由流动党员所在支部确定专人与流动党员结成联系对子,采取走访、电话、书信等多种联系形式,定期联系,防止失联现象发生。二是加强管理。对长期外出务工经商,无固定地点,暂时无法转移组织关系的流动党员,由乡镇党委核发了《流动党员活动证》。要求村党支部建立流动党员微信群、QQ群等平台,同时,县委组织部利用 “南皮党员先锋”、南皮党建网等网络平台及时发布信息,让流动党员随时了解党建动态,随时学习党务知识。
        7、针对省委巡视组指出的“农村党员年龄偏大,梯次结构不合理”问题,一是编制规划。编制了全县发展党员五年规划,对入党积极分子的教育培养、数量、结构比例和发展党员程序等都做出了明确规定。二是重点培养以乡镇为单位建立了农村青年人才信息库,把返乡大中专毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、非党村干部、致富能手,特别是35岁以下的农村青年纳入组织视野,实现动态管理。三是保证质量。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》规定,落实发展党员培训制、票决制、公示制、审查制、责任追究制等制度,确保发展党员质量。
        8、针对省委巡视组指出的“基层党组织能力素质有待提高”问题,一是加强教育培训。先后组织两期共100名支部书记参加省万人示范培训班;5月19日,组织全县312个村党支部书记进行集中培训,对《河北省村级组织工作规则(试行)》农村基层党建、十八届六中全会精神等内容进行专题辅导。二是强化制度落实。全面落实十八届六中全会精神,制订出台了《关于认真贯彻落实<准则>,进一步加强党员管理,严肃党内政治生活的通知》,要求村党支部严格落实“三会一课”等制度。三是严格考核管理。在严格落实农村干部绩效考核的基础上,正着手制定农村党组织书记星级管理办法。
        9、针对省委巡视组指出的“干部调整选任不及时”问题,一是配齐配强乡镇纪委书记。以乡镇领导班子换届为契机,全县9个乡镇于今年2月份全部均配齐了纪委书记,为乡镇纪委履行好执纪监督责任奠定了良好的组织基础。二是加大干部交流力度。对17名在同一岗位任职超10年的科级干部,县委组织部根据《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部职务任期暂行规定》等政策规定和工作需要,拟定了调整交流建议方案。因6月份国家对我县进行脱贫验收,为确保扶贫干部队伍的稳定,县委对干部调整拟在国家扶贫验收后进行。
        (三)执纪监督问题方面
        10、针对省委巡视组指出的“执行中央八项规定精神仍有差距问题,一是开展专项调查。成立了调查组,明确专人,对于改建装修周转用房问题展开调查,并给予相关责任人行政警告处分。二是严格自查自纠。在全县各乡镇、县直各部门开展办公用房自查自纠活动,建立办公用房情况统计台账,做到底数清、情况明。目前,办公用房清改情况自查自纠单位88个,其中:涉及办公用房腾退单位47个,腾退办公用房面积 10562.39平方米,闲置办公用房面积 10346.38 平方米,在外租赁办公用房面积321.39平方米;制发《关于进一步规范招投标活动的通知》,进一步规范机关事业单位招投标情况,严格按照程序进行招标。三是开展专项整治。5月17日,县委巡察组进驻司法局进行首次巡察,并拟于6月份对于机关事业单位招标不规范问题进行专项巡察。聚焦存在问题,督促相关单位及时进行整改,对于情况严重的,严格问责,绝不姑息。四是开展 “中央八项规定”精神贯彻落实情况的监督检查。联合县委、政府“两办”督查室,抓住关键时间节点,加强对“中央八项规定”精神贯彻落实情况的监督检查,重点突出对办公用房情况的监督检查,实现监督常态化。在五一端午期间开展了专项活动,发现问题线索10个。综合利用南皮县纪检监察网上举报系统、“12388”举报电话和“阳光南皮”网站举报邮箱,24小时不间断受理群众举报。结合“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治工作,加大对落实中央八项规定精神纠正“四风”专项检查,加大问题线索查纠力度,严格问责。五是发挥制度刚性约束,延伸监督检查实效。建立违反中央八项规定精神典型问题月通报制度和落实中央八项规定情况周报告制度,对在社会上影响较大的典型问题进行点名道姓通报。自去年巡视“回头看”以来,查处违反八项规定案件6起,给予党内警告3人,行政警告2人,诫勉谈话1人,其中2起作为典型案例被省、市纪委网站曝光。
        11、针对省委巡视组指出的“履职责任不够强、压力传导不到位”问题,一是认真核实情况,严格进行追查。县纪委成立专项调查组,对相关单位负责人及部门人员亲属参与工程建设问题进行调查核实,分别给予两名当事人党内严重警告、党内警告处分,一名当事人通报批评。二是加强制度建设,层层传导压力。加强对重点领域的监管力度,督促涉及工程建设工作的有关单位,出台了相关制度规定,严禁干部职工承揽工程,严禁干部职工违反规定插手干预工程建设项目的决策,严禁干部职工插手干预工程招标投标等情况,从源头上堵塞制度漏洞。
        12、针对省委巡视组指出的“对重点部门、重点领域及发生在群众身边的‘贪腐’现象的整治力度不大,群众反映比较强烈的村干部和一些党员干部参与征地拆迁、贪占挪用土地补偿款等问题仍有存在”问题,一是广泛收集问题线索。加强线索收集主渠道作用,建立来信、来访、来电、网络、短信五位一体举报平台,确保收集问题线索不遗漏;通过“领导接访”、“入户走访”、“带案下访”、“案后回访”等形式,主动深入基层,积极收集问题线索。同时利用南皮县纪检监察网、“南皮发布”微信公众号公布“微腐败”举报电话和邮箱,受理群众举报。二是加强廉政教育。加强重点部门、重点领域,尤其是对农村党员干部、基层所站长、县直窗口服务单位等重点人群的思想教育,组织参加廉政教育培训课,观看警示教育片等多种形式,增强廉洁履职意识。三是积极开展“微腐败”问题专项整治工作,加大问题线索发现和处置力度,不断强化震慑态势。通过召开基层党组织、领导班子专题生活会,开展谈心谈话,督促相关单位填写《自查自纠情况登记表》,组织党员干部自查自纠。四是加大监督检查力度。将全县9个乡镇分为3个协作组,分别由一名常委担任组长,各乡镇纪委书记为成员,实行乡镇异地交叉办案,严厉查处公款吃喝、吃拿卡要、违规收费、贪污受贿、与民争利等侵害群众利益的行为;加大典型案例的通报曝光力度,达到查处一个,震慑一片,教育一批的效果。五是运用巡察和基层纪检委员力量,延伸监督触角。紧盯党的建设缺失问题,紧盯全面从严治党不力问题,紧盯发展和建设中存在的问题,聚焦群众切身利益,积极查纠“微腐败”问题,进一步发挥巡察利剑效应。充分发挥基层纪检委员作用,在全县党支部(党总支)设立纪检委员570余名,建章立制、规范管理,进一步延伸监督触角,破解“微腐败”难题。此两支力量,为“微腐败”整治工作提供了强大助力。今年以来,我县共收到“微腐败”问题线索21件次,党纪处分11人。
        13、针对省委巡视组指出的“有的问题线索没有按照纪严于法、纪在法前的原则进行处理”问题,一是转变思维方式。积极开展“六个更加”素质提升工程,印发《关于在全县纪检监察系统开展以“六个更加”为主要内容的素质提升工程的实施方案》,并在3月-5月,开展“业务学习月”活动,举办培训班,加强对监督执纪“四种形态”的掌握与运用,督促纪检监察干部挺纪在前,将工作理念和思路从“盯违法”向“盯违纪”转变,用党章、党规、党纪去对照检查党员干部的行为,依纪、依规监督执纪问责,做到守土有责、守土尽责。二是开展法规教育。切实加强对农村干部的管控,对违纪党员干部的处理严格遵循《中国共产党党内监督条例》,深入开展法规教育,把纪律建设摆在更加突出位置,坚持挺纪在前,坚持纪严于法、纪在法前。三是规范工作程序。严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》和省贯彻落实《规则》实施办法的要求,制定《问题线索处置流程图》,进一步规范工作程序,优化工作流程,将纪严于法、纪在法前的原则落实到位,做到案件审理科学规范,案件定性准确恰当,提高案件质量。同时,出台《案件质量评查细则》,通过案件质量评查,进一步提升办案人员责任意识,提高全县案件质量。四是落实整改要求。对于两起移交前未给予党纪处理的案件,立即进行了整改。分别给予开除党籍和留党察看两年处分。
省委巡视组移交问题线索75件,县纪委办理23件(含重复件6件),业务外转相关部门52件。到目前,共立案11件、了结4件、谈话函询2件,给予党政纪处分10人,科级1人、科级以下9人。
        三、下一步工作安排
        目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将今以这次整改为契机,进一步突出问题导向,不间断开展“回头看”,认真审视自身工作,以公开为主线,举一反三,立行立改,切实加大自我纠正力度,努力在建章立制,巩固成果上下功夫、求实效。
        一是持之以恒抓整改,延伸整改成效。继续发扬钉钉子精神,结合正在开展的“两学一做”、“机关作风整顿”、“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治等工作,按照既定的整改任务和目标,逐条逐项往深里抓、往实里抓、往细里抓,务求取得更大成效,并把整改落实情况纳入各级各部门年度工作目标责任考核范围,作为干部奖惩的重要依据。对已经整改到位的,适时组织专项检查,对整改情况进行“回头看”,坚决防止问题复发反弹。对正在整改,还需要一段时间才能到位的问题,责令责任单位严格按照县委确定的时间节点,倒排工期、挂图作战,务必在限定的时间内整改到位。在此基础上,按照省委巡视组要求,及时向党内和社会公开整改落实情况,接受党员干部和广大群众的监督。
        二是扎紧制度笼子,着眼长远建机制。按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的原则,抓好长效机制建设,以制度的形式固化、巩固和扩大整改成果。全面征集、系统整理整改落实中、工作实践中出现的新经验、新做法,并以制度的形式固化下来,严格执行、长期坚持,确保整改落实见实效、有长效。
         三是强化队伍管理,从严从实转作风。以这次整改为契机,围绕落实“五个重用、五个不用、五个调整”要求,进一步调整完善干部考核任用机制,切实加大项目建设、城乡统筹、贫困退出、环境治理等方面的考核权重,进一步完善“三定一考”(定目标、定责任、定实事+绩效考核)工作机制,用好科级干部干事档案,真正把忠诚干净、担当实干的好干部选出来、用起来,树牢“凭实干谋进步,凭实绩论英雄”的用人导向,在全县营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
        四是把握整改契机,加强全县发展。把延伸整改成果同做好全年工作结合起来,切实将整改成果转变为解决问题、加快发展的过程,变为加强队伍建设、改进工作作风的过程,变为贯彻落实省市九次党代会精神的实际行动,努力在工作中落实整改要求,抓出整改实效,在整改落实中提高工作水平,推动工作开展,真正把巡视的成果体现到又好又快发展上来,为建设经济强县、美丽南皮提供强大助力!
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2017年11月10日至2018年1月10日)。联系方式:电话0317-8851948(工作时间);邮政信箱:河北省南皮县正大中路1号416房间;邮政编码:061500;电子邮箱:npjwxx@163.com。
 
 

                       中共南皮县委
                           2017年11月10日