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  南皮县处置大面积停电事件应急预案         
南皮县处置大面积停电事件应急预案

1总则
1.1编制目的
为提高处理大面积停电事件的能力,在可以预见的范围内,通过制度化、规范化的措施,快速、有效地处理全县可能出现的大面积停电事件,最大限度地减少因大面积停电事件所造成的损失和影响,维护国家和人民群众生命财产安全,维护社会的稳定,特制定本预案。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、 《中华人民共和国电力法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、 《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、 《电网调度管理条例》、 《河北省处置电网大面积停电事件应急预案》、 《沧州市处置电网大面积停电事件应急预案》以及国家和省、市、县有关法律、法规、规定,结合我县实际情况,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于南皮县应对和处理因电力生产故障、电力设施遭受严重破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等导致对本县安全和社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。用于在电网发生大面积停电事件时规范各有关部门和各企业组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
预案中大面积停电是指:电力生产遭受到严重自然灾害影响或发生事故,引起连锁反应,造成全县电网大量减供负荷而引起的大面积停电事件。
1.4基本原则
1.4.1坚持“安全第一、预防为主”的方针
加强电网安全管理,落实事故预防和隐患控制措施,有效防止电力生产事故发生;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识;开展大面积停电恢复研究,制定科学有效的电网恢复预案;组织开展停电救援和紧急处置演习,提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。
1.4.2坚持“统一指挥、协调配合”的原则
在县电力应急领导小组的统一指挥下,组织开展事故抢险、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作,并通过各应急指挥机构和电网调度机构,组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、恢复供电等各项应急工作。
1.4.3坚持“分层分区、各负其责”的原则
县电力局按照电网结构和调度管辖范围,制订和完善电网应急处理和恢复预案,保证电网尽快恢复供电。电力用户根据重要程度,自备必要的保安电源和非电保安措施,避免在突然停电情况下发生次生灾害。县政府有关部门按各自职责,组织做好大面积停电事件应急准备和处置工作。
1.4.4遵循“确保主网、保障重点”的原则
在突发大面积停电事件的应急处理过程中,要把电网主网架的安全放在第一位,采取一切必要手段,防止事故范围的进一步扩大,防止主网系统性崩溃和瓦解。在恢复用户供电时,优先恢复重要机关、重要企业等重要用户及居民生活的供电,尽快恢复社会正常秩序。
   2应急组织机构与职责
2.1县电力应急领导小组
  南皮县成立电力应急领导小组,组长由县政府分管电力工作的副县长担任,副组长由县电力局局长、县安监局局长担任,成员由县电力局、安监局、工促局、公安局、交通局、建设局、财政局、卫生局、商务局等单位主管负责人担任。
  主要职责是:
⑴统一领导、指挥大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,研究重大应急决策和部署。
⑵组织制定、评估、完善南皮电网处置大面积停电事件应急处理预案;决定实施和终止应急处理预案,宣布进入大面积停电事件状态,发布具体指令;宣布解除大面积停电事件状态;负责应急处理的评价和考核。
⑶指挥、协调南皮电网运行突发事件的抢险和应对工作。根据应对需要,下达对现场人员进行疏散,对现场设备进行隔离,紧急调集人员、备品备件、交通工具以及相关设施等指令。
⑷掌握电网运行突发事件的动态情况,对突发事件的应急处理以及有关预防措施的制定和落实情况进行检查和指导。
 ⑸负责向县政府报告突发电网大面积停电事件及其应对情况。
2.2县电力应急领导小组办公室
  县电力应急领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在县电力局,办公室主任由县电力局局长担任,成员由电力局、工促局、安监局、公安局、交通局、建设局、财政局、卫生局、商务局等单位相关人员担任。
   主要职责是:落实县电力应急领导小组部署的各项任务;执行应急领导小组下达的应急指令;组织制订应急预案,并监督执行情况;跟踪监控应急处理和供电恢复情况;建立电网大面积停电事件应急处理组织人员网络联系体系,并定期调整和完善。
  2.3电力调度机构
县电力局电网调度室是南皮电网事故处理的指挥中心,在县电力应急领导小组及办公室的领导下,统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
主要职责:
⑴服从县电力应急领导小组及办公室的命令,指挥电网事故处理。
⑵启动调度事故处理预案,控制事故范围,保证主网架安全,恢复电网供电。
 ⑶及时将大面积停电事件有关情况向县电力应急领导小组办公室报告。
2.4相关部门职责
  ⑴县电力局:负责职责范围内的事故抢险和应急处理工作,服从县电力应急领导小组的命令,指挥南皮电网事故处理。
  ⑵县安监局:负责协调有关生产事故应急处置工作,监督重点企业应急处理过程中安全措施的落实情况。
   ⑶县工促局:负责协调做好重要企业生产要素供应,使受到停电影响的企业尽快恢复正常生产。
   ⑷县公安局:负责维护社会治安,保护人民群众生命安全和国家财产安全;维护较大型公共场所的秩序及交通秩序,做好消防监督检查和火灾抢险救援准备工作等,维护社会安全稳定。
   ⑸县交通局:负责维持交通秩序,保证交通安全;保障抢险救援物资、必要生活物资等的运输。
   ⑹县建设局:负责维护供水、供气等群众生活必需品的供应。
   ⑺县卫生局:负责迅速组织有关人员对受影响的食品进行监督检查,加大卫生、防疫检查力度,保证居民饮食、生活安全,杜绝发生重大疫情。
   ⑻县商务局:负责维持市场秩序,保证市场安全;组织必要的生活资料等的市场供应。
   ⑼县财政局:负责政府已列入财政预算的部门在应急救援与抢险、电网大面积停电后恢复等有关经费保障。
  县电力局、安监局、工促局、公安局、交通局、建设局、财政局、卫生局、商务局等部门或单位按照各自的职责和本预案要求,制定应对大面积停电应急预案,并成立相应的应急指挥机构。在发生大面积停电事件时积极行动,相互配合,共同做好应急处置工作。
2.5各乡(镇)政府职责
 各乡(镇)人民政府要按照本预案要求,结合本地实际情况制定应急预案,并成立相应的应急指挥机构,建立和完善应急救援与处置体系。
2.6重要用户的职责
⑴负责本单位事故抢险和应急处理;启用自备电源,保证本单位的员工和设备的安全。
⑵电力恢复以后,严格按照调度部门的要求分时分步地恢复用电。
⑶遵照县电力应急领导小组的指令,参与县电力应急救援工作。
⑷电力恢复正常以后,尽快恢复本单位的安全生产,并积极妥善的处理相应的善后工作。
 3事件分级
按电网停电范围和事件的严重程度,将大面积停电事件分为Ⅰ级停电事件、Ⅱ级停电事件和特殊保电时期重点保电部位停电事件三个状态等级。
3.1Ⅰ级停电事件
发生下列情况之一时,全县进入Ⅰ级停电事件状态:
⑴因电力生产发生重特大事故,引起连锁反应,造成全县减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;
⑵因重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成全县减供负荷达到事故前总负荷的20%以上;
⑶因严重自然灾害等引起电力设施大范围被破坏,重要输变电设备受损, 造成全县减供负荷达到事故前总负荷的20%以上,并且对电网安全稳定运行构成严重威胁。
3.2Ⅱ级停电事件
发生下列情况之一时,全县进入Ⅱ级停电事件状态:
⑴因电力生产发生重特大事故,引起连锁反应,造成全县减供负荷达到事故前总负荷的30%~50%;
⑵因重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成全县减供负荷达到事故前总负荷的10%~20%;
⑶因严重自然灾害等引起电力设施大范围被破坏,重要输变电设备受损, 有可能引发大面积停电。
3.3特殊保电时期重点保电部位停电事件
发生下列情况之一时,全县进入特殊保电时期重点保电部位停电事件状态:
⑴“两会”等国家重大事件保电期间发生了电视台等重要宣传部位的停电;
⑵节假日期间大型娱乐活动场所等发生停电;
⑶发生群众集体上访、集会等期间,县政府等重点部位发生停电;
⑷抢险救灾时期,重点抢险救灾部位发生停电;
⑸其它特殊事件时期重点保电部位发生停电事件等。
 4应急响应
4.1Ⅰ级停电事件响应
4.1.1事件报告
4.1.1.1发生Ⅰ级停电事件时,县电力应急领导小组办公室主任将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即向县电力应急领导小组报告。
4.1.1.2县电力应急领导小组组长主持召开紧急会议,就有关重大应急问题作出决策和部署,并将有关情况及时向县政府报告。同时宣布启动本应急预案。
4.1.2事件通告
4.1.2.1发生Ⅰ级停电事件后,应急领导小组办公室负责召集有关部门(单位),就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报,使有关部门(单位)和公众对停电情况有客观的认识和了解。在Ⅰ级停电事件应急状态宣布解除后,及时向有关部门(单位)和公众通报信息。
4.1.2.2在大面积停电期间,要加强信息发布和舆论宣传工作,各乡(镇)人民政府、各有关部门要积极组织力量,发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、偷盗抢劫、哄抬物价等各种违法违纪行为,减轻公众恐慌情绪,维护社会安全稳定。
4.1.3应急处置
4.1.3.1电网与供电恢复:发生Ⅰ级停电事件后,县电力局要尽快恢复电网运行和电力供应。
在电网恢复过程中,县电力局电网调度室要按职责负责协调电网、用户之间的电气操作、用电恢复,保证电网安全稳定并留有必要的裕度。在条件具备时,优先恢复重要区域、重要用户的电力供应。
在恢复供电过程中,各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。
4.1.3.2社会应急:发生Ⅰ级停电事件后,受影响或受波及的各乡镇政府、各有关部门、各电力用户要按照职责分工立即行动,积极组织开展社会停电应急救援与处置工作。
对停电后易造成重大影响和损失的单位、公共场所等电力用户,按照有关技术要求迅速启动保安电源或非电保安措施,避免造成更大影响和损失。
   县电力局迅速组织力量开展事故抢险救灾,修复被损坏的电力设施,尽快恢复灾区及其他停电区域的电力供应。
4.1.4应急结束
在同时满足下列条件下,应急领导小组经研究决定宣布解除Ⅰ级停电事件状态:
(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,电网运行稳定;
(2)停电负荷恢复80%以上;
(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。
4.2Ⅱ级停电事件响应
发生Ⅱ级停电事件时,由县电力局应急指挥机构做出决策和部署,并将有关情况向县电力应急领导小组报告。由县电力应急领导小组办公室通报事故情况,发布事故信息。各有关部门(单位)应立即按照本预案第4.1.3条的相关规定进行应急处置。
4.3特殊时期重点保电部位停电事件响应
在特殊保电时期,县电力应急领导小组办公室应提前向各相关部门(单位)通报相关信息。各相关部门(单位)应根据本部门(单位)的职责,对重点保电部位做好发生停电事件的事故预想和相应的应急准备,一旦发生停电事件时,立即按照本预案第4.1.3条的相关规定进行应急处置。
 5应急保障
5.1技术保障
5.1.1电力管理部门聘请电力生产、管理、科研等各方面专家,组成大面积停电处置专家咨询小组,对应急处置进行技术咨询和决策支持;认真研究电网安全问题,从电网建设和改造项目的立项、设计、技术研发、建设、试验、运行等各个环节,完善应对电网运行突发事件的处理措施和电网大面积停电应急技术保障体系。
5.1.2重要用户应研究停电应急保安措施,制定停电应急处置预案,并进行必要的演练。
5.2装备保障
5.2.1各有关部门及县电力局在积极利用现有装备的基础上,根据应急工作需要,建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况,并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
5.2.2各重要用户要配备可靠的保安电源,并保持可随时启动状态,以保证停电时人身和设备的安全。
5.3人员保障
5.3.1县电力局应加强电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设,通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
5.3.2县电力应急领导小组应采取必要措施,保证在发生大面积停电事件时,各部门(单位)救援人员能够及时赶到指定地点,并按职责自觉完成相应的救援任务。
5.4电网安全预警控制措施
5.4.1南皮电网重要电力设施因故遭到严重破坏,并有可能造成严重故障或大面积停电时,电网调度机构应及时采取应对措施,并立即向县电力应急领导小组办公室汇报,由县电力应急领导小组办公室向县电力应急领导小组报告,由县应急领导小组决定是否发布预警。
5.4.2当电力供应出现持续严重危机,并有可能导致南皮电网电力供需平衡严重破坏和大面积停电时,县电力应急领导小组办公室立即向县电力应急领导小组报告,经请示县政府同意后可实施特殊时期限电方案。
5.4.3在特殊情况下,为保证电网安全稳定、防止造成大面积停电,以保证对重要地区、重要用户的供电,县电力应急领导小组有权采取拉限负荷等手段,控制事态发展。各级电网运行值班员要服从命令,正确执行操作任务。任何单位和个人不得干扰、阻碍调度及运行值班人员进行事故处理。
 6宣传、培训和演习
6.1宣传
县电力局和重要电力用户要对全体员工加强防范事故的安全教育和应急救援训练,并通过各种新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确处置措施,增强公众的自我保护意识。
6.2培训
6.2.1各有关部门(单位)和电力企业应根据应急保障体系的要求,确定各级应急人员名单,并通过模拟演练等手段加强技术培训,提高应急处理能力。
6.2.2县电力局和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练,并通过专业人员的技术交流和研讨,提高应急救援的业务知识水平。
6.2.3县电力应急领导小组办公室应定期协调组织应急联合演习,加强和完善各部门(单位)、各电力企业之间的协调配合工作,提高各级各类人员应对突发事件的能力和反应速度,最大限度的减少停电造成的负面影响。
 7信息发布
县电力应急领导小组办公室负责对事故信息统一发布,并负责拟定信息发布方案,及时采用适当方式发布信息。
 8后期处置
8.1调查与评估
大面积停电事故之后,由县安监局组成事故调查组进行事故调查。各乡(镇)及各有关部门(单位)认真配合调查组的工作,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。
事故调查工作包括:调查组的组成,应急救援情况的调查,事故现场调查,技术分析,事故原因的判定,事故性质和责任的查明,编写事故调查报告,提出安全防范措施建议等。
8.2改进措施
8.2.1大面积停电之后,县电力局应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关,研究事故发生机理,分析总结事故发展过程,吸取事故教训,提出具体防范措施,进一步完善和改进南皮电网系统突发事件应急处理预案。
8.2.2各相关乡(镇)及各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训,进一步完善和改进社会停电应急救援工作的经验和教训,进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置预案。
   9附则
9.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定和修订,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新情况,县电力应急领导小组办公室应及时修订完善本预案,上报县政府批准后实施。
9.2预案解释部门
本预案由县电力局负责解释。
9.3预案实施时间
本预案自发布之日起实施。

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