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  南皮县行政执法过错责任追究办法         
南皮县行政执法过错责任追究办法

第一章 总则
  第一条  为规范行政执法过错责任追究行为,预防和纠正行政执法过错,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,根据《河北省行政执法过错责任追究办法》、《沧州市行政执法过错责任追究办法》结合我县实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称行政执法过错,是指县政府所属行政执法部门、乡镇政府、法律法规规章授权或者依法委托的组织(以下统称行政执法机关)及其执法人员在行政执法活动中,因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成不良后果,经法定程序确认应当追究行政责任的行为。
  本办法所称行政执法过错责任追究,是指对行政执法机关及其执法人员实施的行政执法过错行为,依照本办法的规定进行调查、确认责任、作出处理的活动。
  第三条  县政府所属行政执法部门及其执法人员的行政执法过错责任追究,适用本办法。
  第四条  行政执法过错责任追究,应当坚持公平、公正、及时、实事求是、有错必究、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。
  行政执法过错责任追究,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。
  第五条  县政府统一领导县域内的行政执法过错责任追究工作。县政府法制办和县政府所属行政执法部门的法制机构具体办理行政执法过错责任追究事项,履行下列职责:
  (一)受理对行政执法过错责任追究的检举、举报、控告、报告和建议;
  (二)向有关组织和人员调查取证,查阅案卷和资料;
  (三)审查认定行政执法过错责任,提出行政执法过错责任追究建议;
  (四)监督执行行政执法过错责任认定书;
  (五)处理对行政执法过错责任认定不服向政府或行政执法部门提出的复查、复核申请;
(六)办理应当由监察机关、人事任免机关、司法机关处理案件的移送事项;
(七)办理行政执法过错责任追究的案件统计事项;
(八)县政府和县政府所属行政执法部门规定的其他职责。
  第六条  应当由监察机关、人事任免机关或者上级行政机关处理的案件,由监察机关、人事任免机关或者上级行政机关按照法定职责权限,依照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定处理。
  第七条  行政执法机关应当建立健全行政执法责任制各项配套规章制度,规范执法活动,强化监督机制,加强对执法人员的培训和管理,避免和减少行政执法过错行为的发生。
  第八条  行政执法机关应当加强行政执法信息化建设,逐步建立行政执法人员的数字化执法档案、执法信用信息库以及重要执法场所的电子视频监控设施。
第二章 责任追究范围
  第九条 行政执法机关在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:
  (一)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的;
  (二)违法委托实施行政处罚的;
  (三)无法律和事实依据实施行政处罚的;
  (四)擅自改变行政处罚种类、幅度的;
  (五)违反法定程序实施行政处罚的;
  (六)不出具法定票据实施罚款、没收财物的;
  (七)自由裁量显示公正的;
  (八)其他违法实施行政处罚的行为。
  第十条 行政执法机关在实施行政许可时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:
  (一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
  (二)擅自收费或者不按法定项目和标准收费的;
  (三)无法定依据实施行政许可的;
  (四)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的;
  (五)不按法定程序实施行政许可的;
  (六)违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的;
  (七)其他违反行政许可规定的行为。
  第十一条 行政执法机关在实施行政确认时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:  
  (一)无法定职权或者超越法定职权实施行政确认的;   
  (二)无法定事实依据或违反法定程序实施行政确认的;     
  (三)其他违反规定实施行政确认的。
  第十二条  行政执法机关在实施行政征收、征用时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:
    (一)无法定依据、法定职权实施征收、征用的;
    (二)擅自改变征收、征用范围和标准的;   
    (三)未按法定程序实施征收、征用的;   
    (四)其他违反征收、征用规定的。
  第十三条 行政执法机关在实施行政检查时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:
  (一)无法定依据实施检查的;
  (二)不出示有效资格证件实施检查的;
  (三)不按法定程序、时限实施检查的;
  (四)不按法定权限或超越法定权限实施检查的;
  (五)其他违反行政检查工作规定的行为。
  第十四条 行政执法机关在实施行政强制措施时,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:
  (一)无法定依据采取行政强制措施的;
  (二)违反法定程序采取行政强制措施的;
  (三)超越法定职权采取行政强制措施的;
  (四)其他违法实施行政强制措施的。
    第十五条  下列不履行法定职责的行为,应当追究行政执法过错责任:
  (一)经公民、法人和其他组织请求,拒绝、拖延履行法律、法规和规章规定义务的;    
    (二)拒绝接受上级机关监督检查的;  
    (三)不依法给予公民、法人和其他组织行政赔偿、行政救济、行政补偿、行政给付的;
  (四)其他不履行法定职责的行为。
  第十六条  行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:
  (一)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;
  (二)因不可抗力或紧急避险等特殊情况,造成行政执法过错的;
  (三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;
  (四)行政执法依据错误造成的行政执法过错;
  (五)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。 
第三章 责任区分和责任主体
  第十七条  行政执法过错责任分为直接责任、主管责任。在同时具有两个或者两个以上责任主体的情况下,应当具体区分为主要责任、次要责任或同等责任。
  第十八条  行政执法机关单独造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担全部过错责任。
  两个或者两个以上行政执法机关共同造成行政执法过错的,应当由主办机关承担主要责任,其他机关承担次要责任或者相关责任。
  行政执法机关因上级行政主管部门原因,造成行政执法过错的,应当由上级行政执法机关承担过错责任。
  作为行政执法主体的授权组织适用情形,参照本条前述条款对行政执法机关的规定办理。
  第十九条  承办人有下列情形之一的,应当作为直接责任人承担过错责任:
  (一)独立行使执法权造成行政执法过错的;
  (二)未经法定审核、批准程序,擅自实施行政执法行为,造成行政执法过错的;
  (三)因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因,致使审核人、批准人作出错误决定,造成行政执法过错的;
  (四)擅自改变审核、批准的内容,造成行政执法过错的;
  (五)无正当理由不履行法定职责的。
  第二十条  审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准,直接实施行政执法行为,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。
   批准人改变承办人、审核人的正确意见造成行政执法过错的,应当承担过错责任;批准人未经承办人拟办、审核人审核,直接作出行政执法决定,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。
  承办人提出错误拟办意见,审核人、批准人未发现或者发现后未予纠正,造成行政执法过错的,承办人、审核人、批准人各自承担相应过错责任。
  审核人不采纳或者改变承办人正确意见,经批准人批准,造成行政执法过错的,审核人承担直接责任,批准人承担主管责任。
  第二十一条  两人或两人以上共同实施行政执法行为,造成行政执法过错的,主办人应当承担主要责任,其他人员承担次要责任;不能区分主次责任的,共同承担直接责任。
  第二十二条  经集体讨论决定作出行政执法过错行为的,应当由主持讨论的行政执法机关负责人承担主要责任,参加讨论的其他负责人和具体执法人员承担次要责任,坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。
  第二十三条  受委托组织发生行政执法过错的,应当由委托机关对外承担责任,受委托组织的具体执法人员承担直接责任,受委托组织的负责人承担主管责任。
第四章 责任形式和适用
  第二十四条  行政执法过错的行政责任形式分为行政处理和行政处分。行政处理和行政处分可以单独或者合并适用。
  第二十五条  行政处理的种类为:
  (一)诫勉谈话;
  (二)通报批评;
  (三)责令作出书面检查;
  (四)责令改正或者限期改正;
  (五)暂扣行政执法证件,离岗培训;
  (六)吊销行政执法证件;
  (七)调离行政执法岗位;
  (八)取消当年评优评先资格;
  (九)辞退;
  (十)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。
  第二十六条  行政处分的种类,适用《行政机关公务员处分条例》规定。
  涉及职务调整的,适用人事任免的有关规定。
  授权执法和受委托执法组织中不具有公务员身份的执法人员处分种类,适用与该组织有关的处分规定。
  第二十七条  确定行政执法过错责任形式,应当与行政执法过错行为的事实、性质、情节、危害程度相适应。
  第二十八条  行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从重追究责任:
    (一)故意或者有重大过失的;
  (二)行政执法过错发生后,瞒报或者不采取有效措施,致使损害后果扩大的;
  (三)行政执法过错行为情节恶劣或者造成严重后果的;
  (四)一年之内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的同类型行政执法过错行为的;
  (五)以隐瞒过错事实真相等手段干扰、阻碍对过错责任调查处理的;
  (六)对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的;
  (七)法律、法规、规章规定的其他可以从重追究责任的情形。
  第二十九条  行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻追究责任:
  (一)情节轻微、危害后果和影响较小的;
  (二)因不可抗力使行政执法过错危害后果加重的;
  (三)行政相对人故意伪造或者隐瞒重要证据,致使行政执法过错危害后果加重的;
  (四)积极采取补救措施,有效防止危害后果扩大的;
  (五)积极配合调查或者有其他立功表现的;
  (六)法律、法规、规章规定的其他可以从轻、减轻追究责任的情形。
  第三十条  行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当不予追究责任:
  (一)行政执法过错情节显著轻微,行政执法机关及其执法人员主动发现并及时纠正,未造成危害后果的;
  (二)法律、法规、规章规定的其他可以不予追究责任的情形。
  第三十一条  因行政执法过错造成行政机关承担国家赔偿责任的,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定,向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。
第五章 责任追究实施机关
    第三十二条  行政执法过错责任由行政执法过错责任追究机关认定。
    县政府负责对所属行政执法部门和乡镇政府的行政执法过错进行责任认定。
    县政府所属行政执法部门负责对所属行政执法机构及其执法人员、受其委托的执法组织及其执法人员发生的行政执法过错进行责任认定。
    县政府所属行政执法部门对应当追究行政执法过错责任而不予追究的,县政府可以责令其立案,或者直接立案查处。
    县政府法制办和县政府所属行政执法部门法制机构负责行政执法过错责任认定的具体工作。
    第三十三条  根据行政执法过错责任认定结论,应当给予行政处理的,行政执法过错责任追究机关按管理权限实施;应当给予行政处分或者给予职务调整的,由人事任免机关或者监察机关按管理权限实施。
  涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。
    第三十四条 上级行政执法过错责任追究机关认为县政府负责追究的行政执法过错行为在本地区、本系统有较大影响的,可以直接予以追究。
第六章 责任追究程序
  第三十五条  行政执法过错责任追究机关发现符合本办法第九条至第十五条规定情形之一的行政执法过错行为,应当进行全面、客观、公正的审查,调查收集并核实有关证据。
  第三十六条  行政执法过错责任追究机关进行调查时,调查人员不得少于两人,并出示有关证明。调查人员可以向有关行政执法机关调查、复制有关案卷、询问相关人员。被调查机关及其有关人员应当协助调查,如实回答询问、说明情况。
  调查人员与所调查案件或被调查的行政执法机关及其执法人员有利害关系的,应当回避。 
  第三十七条  行政执法过错责任机关和责任人员有权进行陈述和申辩。行政执法过错责任追究机关应当充分听取责任人员的意见,对其提出的事实、证据、理由进行复核,提出的事实、证据、理由成立的,应当予以采纳;不得因责任机关、责任人员申辩而加重责任追究。 
    第三十八条  调查终结,行政执法过错责任追究机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出责任认定:
  (一)确有应受责任追究的行政执法过错行为的,应当根据情节轻重和本办法第三章、第四章的有关规定,分别明确责任人及应当承担的具体行政责任;
  (二)行政执法过错事实不能成立的,或者行政执法过错行为具有符合本办法第三十条规定情形之一的,应当确定不予追究行政责任;
  (三)行政执法过错行为已构成犯罪的,确定移送司法机关。
  对情节复杂或者重大行政执法过错行为可能承担较重的行政责任的,行政执法过错责任追究机关的负责人应当集体讨论作出责任认定。
    第三十九条  行政执法过错责任追究机关应该根据本办法第三十八条规定作出的责任认定结论,制作《行政执法过错责任认定书》。《行政执法过错责任认定书》应当载明下列内容:
  (一)案件来源及基本案情;
  (二)案件的事实、性质、情节以及社会危害程度;
  (三)认定是否承担行政执法过错责任的理由;
  (四)有关人员的责任划分及责任追究的建议;
  (五)纠正行政执法过错,消除危害后果的建议。
《行政执法过错责任认定书》经行政执法责任认定机关审查复核后认定,并于7日内将《行政执法过错责任认定书》送交行政执法过错责任追究实施机关。
  第四十条  根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处理的,行政执法过错责任追究机关应当制作《行政处理决定书》。《行政处理决定书》应当载明下列事项:
  (一)责任人的姓名、单位及职务;
  (二)行政执法过错责任的事实和证据;
  (三)给予行政处理的种类和依据;
  (四)不服行政处理决定的救济和时限;
(五)作出行政处理决定的机关和日期。
   《行政处理决定书》应当盖有作出行政处理决定机关的印章。
  作出行政处理决定的机关与作出行政执法过错责任认定的机关是同一机关时,行政处理决定与行政执法过错责任认定可以一并作出。
  第四十一条  根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处分或者给予职务调整的,行政执法过错责任追究机关应当制作《行政处分建议书》。《行政处分建议书》应当载明下列事项:
  (一)责任人的姓名、单位及职务;
  (二)行政执法过错责任的事实和证据;
  (三)给予行政处分或者给予职务调整的建议;
  (四)提出建议的机关和日期。
  《行政处分建议书》应当盖有提出行政处分建议机关的印章。
  第四十二条  行政执法过错责任追究机关应当在作出行政执法过错责任认定后的7日内,将《行政处分建议书》连同《行政执法过错责任认定书》及有关调查材料复印件,一并移送有管辖权的人事任免机关或者监察机关。
  接受《行政处分建议书》的人事任免机关、监察机关,可以依据《行政处分建议书》直接作出行政处分决定;必要时,也可以自行调查后处理。人事任免机关、监察机关对《行政处分建议书》有不同意见的,应当主动与行政执法过错责任追究机关沟通和协商。分歧较大、达不成一致意见的,可以报县政府或者上一级主管部门决定。
  第四十三条  《行政处理决定书》在宣告或者通知后生效并应当在5日内交付责任人。
  建议给予行政处分或者给予职务调整的责任人,同时承担其他行政处理责任的,该《行政处理决定书》作出后,应当及时宣告或者通知。情况需要时,也可以在行政处分决定或者职务调整决定作出后一并宣告或者通知。
  第四十四条  行政执法过错责任人不服行政执法过错责任认定,或者不服行政处理决定的,可以自知道责任认定结果或者处理决定之日起30日内申请复核或者申诉。
    第四十五条  行政执法过错责任人对行政处分决定不服的,按照《行政机关公务员处分条例》有关规定申请复核或者申诉。
第七章 执行与监督
    第四十六条  上级行政机关应当对下级行政机关实施行政执法过错责任追究制度的情况进行监督检查,及时发现和纠正存在问题,保证行政执法过错责任追究制度的落实。  
    第四十七条  行政执法过错责任追究机关应当对作出的《行政执法过错责任认定书》、《行政处理决定书》和《行政处分建议书》的执行情况进行检查、督促。
  第四十八条  行政执法过错一经确认后,有关行政执法机关及其执法人员应当自行纠正;坚持不纠正的,由行政执法过错责任追究机关予以通报批评并责令限期纠正。情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。   
  第四十九条  行政执法过错责任追究机关、人事任免机关、监察机关在行政执法过错责任追究工作中有下列情形之一的,通报批评并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)故意隐瞒行政执法过错行为,或者发现行政执法过错行为而不追究的;
  (二)故意加重或者减轻责任人责任的;
  (三)依法应当移送司法机关追究刑事责任而不移送的。
第八章 附则
  第五十条  本办法自公布之日起施行。

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